Экспертным коллективом МЦУЭР, имеющего международный статус была проделана научно-исследовательская работа по теме: «Выработка предложений по нормативному правовому обеспечению деятельности организации, осуществляющей координацию разработки и реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности промышленными предприятиями»
Основание для проведения работ
Значительный спад российской промышленности в 90-х годах сменился десятилетием бурного роста. Однако восстановление различных отраслей промышленности происходило неравномерно и в различных отраслях сложилась своя динамика потребления энергии и объемов выбросов углекислого газа.
В настоящее время Россия обладает масштабным потенциалом энергосбережения, который оценивается в 421 млн. тонн условного топлива (тут) в год, при этом в промышленном секторе потенциал составляет 15,4 % или около 65 млн. тут в год.
Наличие пробелов в правовом регулировании и отсутствие четких отраслевых стратегий может стать одной из причин, не позволяющих системно и своевременно реализовывать нормы Федерального закона № 261-ФЗ и смежных нормативно-правовых актов. Реализация на практике положений Федерального закона № 261-ФЗ потребует разработки и принятия большого количества подзаконных актов на всех уровнях.
Учитывая мировой и российский опыт, можно сделать выводы, что от качества и своевременности принятия необходимых мер, а именно утверждения соответствующих отраслевых программ, во многом будет зависеть успешность реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленном секторе. В целях наиболее эффективного перевода российской промышленности на энергосберегающий путь развития должна быть создана структура, представляющая собой единый координационный центр, отвечающий за формирование и реализацию программ энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятиями промышленности.
В качестве основополагающих нормативно-правовых актов для выполнения НИР «Выработка предложений по нормативному правовому обеспечению деятельности организации, осуществляющей координацию разработки и реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности промышленными предприятиями» можно выделить:
- Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 2446-р «О государственной программе РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г.»;
- Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р «Об Энергетической стратегии РФ на период до 2020 г.»;
- Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г.»;
- Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.»;
- Федеральный закон № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Объект исследования или разработки
В качестве объекта исследования будет рассмотрен промышленный сектор России в части координации мероприятий по разработке и реализации программ энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятиями промышленности.
Цели, задачи и исходные данные для проведения работы
Цели НИР:
1. Анализ законодательных актов, в том числе Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подзаконных актов;
2. Подготовка предложений для Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по формированию нормативно-правового обеспечения деятельности профильного учреждения с целью обеспечения программно-целевого метода при реализации законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в части координации разработки и реализации программ энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятиями промышленности.
Задачи НИР:
1. Анализ основных положений Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подзаконных актов в целях реализации данного законодательства в области энергоэффективности в промышленности;
2. Анализ эффективности исполнения основных положений федерального законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к целям НИР;
3. Подготовка предложений по формированию нормативно-правового обеспечения деятельности организации с целью обеспечения программно-целевого метода при реализации законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в части координации разработки и реализации программ энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятиями промышленности.
Исходные данные для проведения работы:
Основанием для выполнения НИР «Выработка предложений по нормативному правовому обеспечению деятельности организации, осуществляющей координацию разработки и реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности промышленными предприятиями» являются нормативно-правовые акты Российской Федерации в области энергетической эффективности и энергосбережения:
- Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1830-р от 01.12.2009 г. «Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации»;
- Указ Президента Российской Федерации № 889 от 4 июня 2008 г. «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»;
- Постановление Правительства Российской Федерации № 1222 от 31.12.2009 г. «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара»;
- Постановление Правительства Российской Федерации № 391 от 01.06.2010 г. «О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования»;
- Приказ Минпромторга РФ от 29.04.2010 № 357 «Об утверждении Правил определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности»;
- Приказ Минпромторга РФ от 07.09.2010 № 769 «О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о характеристиках товаров с указанием категорий товаров, на которые в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не распространяются требования о включении информации об их энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товарам, маркировку и на этикетку»;
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
- Иные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Методы проведения работы
В процессе выполнения НИР необходимо использованы следующие методы анализа:
• контент-анализ;
• анализ специальных и отраслевых изданий;
• анализ материалов конференций;
• когнитивное картирование;
• компаративный анализ, пр.
Перечень выполняемых работ
1. Анализ основных положений Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подзаконных актов в целях реализации данного законодательства в области энергоэффективности в промышленности;
2. Анализ эффективности исполнения основных положений федерального законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к целям проекта:
• Общие положения и эффективность структуры системы законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;
• Анализ эффективности принципов правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• Эффективность основных положений об ответственности за нарушение требований законодательства в отношении оборота энергоэффективной продукции;
• Эффективность использования программно-целевого метода при реализации законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в части продвижения энергоэффективных систем;
• Эффективность системы правоприменения в области оборота энергоэффективного оборудования.
3. Подготовка предложений по формированию нормативно-правового обеспечения деятельности организации с целью обеспечения программно-целевого метода при реализации законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в части координации разработки и реализации программ энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятиями промышленности.
Ожидаемые результаты
По результатам выполнения НИР будут сформированы предложения по формированию нормативно-правового обеспечения деятельности организации с целью обеспечения программно-целевого метода при реализации законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в части координации разработки и реализации программ энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятиями промышленности.
Рекомендации по внедрению
Материалы НИР «Выработка предложений по нормативному правовому обеспечению деятельности организации, осуществляющей координацию разработки и реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности промышленными предприятиями» будут использованы ФГУ «Федеральный центр содействия промышленному развитию» в качестве предложений для Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по формированию нормативно-правового обеспечения деятельности профильного учреждения с целью обеспечения программно-целевого метода при реализации законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в части координации разработки и реализации программ энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятиями промышленности.
Материалы являются собственностью ФГУ «Федеральный центр содействия промышленному развитию» и предоставляются по официальному запросу в адрес ФГУ «Федеральный центр содействия промышленному развитию».
Области применения
Результаты работы могут быть использованы в рамках деятельности организации обеспечивающей координацию мероприятий по разработке и реализации программ энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятиями промышленности.
